上饶市广丰区人民检察院工作报告

--2020年7月15日在上饶市广丰区第十六届

人民代表大会第五次会议上

上饶市广丰区人民检察院检察长肖连华

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2019年主要工作情况

2019年，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督以及区政府、区政协和社会各界的关心与支持下，广丰区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，认真落实区委和市检察院的工作部署，主动融入全区工作大局，切实履行法律监督职责，以执法办案为中心，突出建设过硬检察队伍，不断提升办案能力和管理能力，各项检察工作取得新成效，实现新突破。

一、主动服务大局，促进社会平安法治建设

坚决开展扫黑除恶专项斗争。全面贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的部署和上级扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，科学谋划、精心组织、周密实施。2019年共受理审查逮捕涉黑恶案件17件49人，批准（决定）逮捕16件47人；审查起诉涉黑恶案件13件92人，“保护伞”案件1件5人。依法从严从快办理了由市检察院交办的程森明涉黑案，认定该团伙涉嫌13个罪名36起犯罪事实，移送起诉23人，经法院判决，涉案被告人分别被判处二十年至三年不等有期徒刑，剥夺政治权利，并处没收个人财产、罚金，其中首犯程森明被判处二十年有期徒刑，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产。制发检察建议22件，其中推进社会综合治理检察建议12件，推动规范化执法办案检察建议4件，推动案件侦查检察建议6件。办理涉黑恶案件过程中梳理移送线索移送函6件。

精准服务打好“三大攻坚战”。积极参与深化打击非法集资犯罪专项行动，尽最大努力防范和化解金融风险，重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，共办理审查逮捕、审查起诉破坏金融管理秩序类案件15件31人，其中非法吸收公众存款罪案件8件10人，涉案金额1.3亿元。服务保障民营经济发展，成立非公企业维权办公室，与广丰区工商业联合会建立联系协调机制，加强工作对接，畅通沟通协调渠道；严惩侵害民营企业合法权益犯罪，为民营企业追回损失700余万元；坚持涉民企业案件羁押必要性审查，依法建议变更强制措施。认真落细落实司法救助支持脱贫攻坚的实施意见，对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”，在区委政法委的支持帮助下，为符合条件的刑事案件被害人申请救助金1万元。持续开展破坏环境资源专项整治行动，保护广丰区“青山、绿水、净土”。如在桐畈镇王家村被污染环境案中，查明许某无证经营铝锭加工厂并无任何防护直接倾倒生产中固体废物约2500余吨严重污染环境的事实，通过发出检察建议，督促相关责任单位联系专业单位对倾倒的废渣进行无害化处理，恢复被污染的环境。

全面推进阳光检察深入建设。不断加大检务公开工作力度，认真做好检察机关执法办案环节信息公开工作。今年已向社会公布案件程序性信息 863条，发布重要案件信息21条，公开法律文书443份，依法保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。通过广丰检察微信公众号平台第一时间向社会传递检察工作最新动态，提升检察机关的社会认知度，目前“广丰检察”微信共计发布图文信息300余条，单篇信息阅读人次达1000余次。

扎实推进综合治理方式创新。抓好高检院“一号检察建议”落实，通过宣讲法治课、进行校园督查的方式，提升学生法治意识，加强对未成年人保护。全面落实“群众来信件件有回复”工作要求，办理群众来信47件。深入开展刑事执行监督，对全区23个司法所进行随机督查；开展新社区矫正人员入矫宣誓形式暨扫黑除恶警示教育9次；对司法所社区服刑人员开展“国庆70周年、祖国在我心中”主题警示教育活动6次；与区司法局组织全区社区服刑人员开展“德法共建”暨扫黑除恶警示教育活动。开展“4.16双维护”活动，发放权利义务告知卡、检察官联系卡360余份，对在看守所检查发现的问题及时发出检察建议10份。

二、全面履行职能，推动“四大检察”工作协调发展

做优刑事检察工作，提升办案质效。立足职能，严厉打击各类刑事犯罪，共受理审查逮捕、审查起诉类案件920件，1372人。加大侦查活动监督、立案监督力度，采用口头纠正与书面纠正相结合的方式，防范侦查权的滥用，办理立案监督案件8件，发送书面纠正违法9件，追捕4人，追诉2人，追诉遗漏罪行7件。通过审查案卷材料、询问犯罪嫌疑人，及时发现漏犯、漏罪线索，如在办理俞某某（女）涉嫌交通肇事罪一案时，承办检察官审查案卷时发现犯罪嫌疑人行为表现及部分辩解不符合常理，经全面审查案卷、多次走访案发地、查看沿路车辆情况、勘查肇事车辆及走访肇事者周边邻居，进一步锁定肇事者并非俞某某而是其丈夫周某某，避免了一起错案。一方面，依法严厉打击严重刑事犯罪，从重从快处罚，重拳打击职务犯罪、涉黑涉恶犯罪、严重影响经济秩序等社会影响较大、群众反应强烈、犯罪嫌疑人主观恶性大的各类犯罪。严厉打击性侵未成年人合法权益案件，努力实现“办理一案、教育一片、治理一方”，2019年本院依法从重从快办理侵犯未成年人案件14件14人。另一方面，宽严相济，做到区别对待，尤其注重挽救少年犯、初犯、偶犯和罪行较轻的犯罪嫌疑人。本院成立了未成年人案件办理小组，指定专人负责办理未成年人案件，做到“专案专办”，对认罪态度好、初犯、偶犯、情节轻微的犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，节约了诉讼成本，更帮助未成年人更好的回归社会。创新工作机制、提高办案效率，与区监察委建立了职务犯罪案件办理对接机制，坚持每案提前介入，快速、正确的办理了一批职务犯罪案件。同时，与区公安局就涉黑涉恶案件制定《检察机关提前介入黑恶势力犯罪案件侦查活动的工作规定》，在侦查阶段就补充完善证据、法律理解适用、纠正程序等重点问题提出意见或建议，保证案件移送至本院审查起诉时能高质高效办结，节约司法资源，提高诉讼效率，所有涉黑涉恶案件做到一个月诉出。

做强民事检察工作，保护民事主体平等。加强对法院判决错误、审判执行违法活动的监督，充分发挥诉讼检察监督作用，监督法院正确履行职责，保护当事人的正当诉讼权益，维护法律的正确实施。全年共受理各类民事监督案件18件，其中办理不服生效裁判的民事行政案件6件，对认为原裁判确有错误的依法提请市检察院抗诉3件、向本级法院发出再审检察建议2份，均获得了市检察院和区法院的支持。对原裁判正确的案件，积极开展释法说理，耐心做好服判息诉工作，维护了司法裁判权威。办理审判程序中的违法行为的监督案件4件，针对审判程序和执行程序中的瑕疵，及时发出检察建议。办理民事执行活动监督案件5件，针对法院长时间未穷尽强制措施、未依法执行、超过法定办案期限以及执行瑕疵等情况发出检察建议4份，切实保障诉讼当事人的合法权益。抓住群众反映强烈的当事人虚假诉讼、恶意诉讼和违法调解等问题，积极开展调研，主动加强与法院、公安机关的协作配合，探索建立虚假诉讼联合防范、发现和制裁机制。

做实行政检察工作，践行“双赢多赢共赢”理念。 依法全面履行行政检察职能，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，以做实行政检察实际成效助力法治政府治理体系和治理能力现代化。共审查对行政机关不当履行职责的监督案件3件，向行政机关发出督促履行职责检察建议3份。聚焦生态环境、自然资源、社会保障等行政执法领域，针对“执行难”、“执行乱”的问题，积极开展行政非诉执行监督专项活动，维护人民群众合法权益。对发现行政机关怠于申请、文书不规范、执行不到位和法院怠于受理等问题，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法审查办理，提出检察建议4份。通过办案，促进了行政机关依法行使职权，保障了国家法律的统一正确实施。

做好公益诉讼工作，守护国家社会公共利益。始终围绕“公益”核心，扎实做好公益诉讼工作。积极围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域，发现公益诉讼案件线索52件，通过审查核实，依法立案51件，发出诉前检察建议47件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，法院判决3件。与区环保局、水利局、林业局、国土资源局、市场监督管理局联合制定了工作协作机制，掌握涉及生态环境和资源保护、食品药品安全等公共领域的案件情况，及时发现公益诉讼案件线索。结合“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，积极开展饮用水安全公益巡查活动，对全区内饮用水水源地进行巡查，对发现的问题向区卫生健康委员会、生态环境局、水利局以及乡镇等部门发出检察建议11件。督促有关部门对饮用水水源地进行环境整改4处；督促5个自来水厂建立台账，完善管理制度；督促10余个小区进行集中式二次供水整改。深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，联合区市场监督管理局共同开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，聚焦餐饮店、网络餐饮服务平台、药品零售店等行业，对发现的问题发出检察建议3份，督促10余家网络餐饮店停止营业或下线整顿，督促关停无证经营餐饮店1家，督促药品零售店进行整改2家。积极参与文明城市创建，办理环境污染类公益诉讼案件7件，向有关行政机关发出检察建议9份，督促有关单位进行河道清理，督促关停污染企业4家。对破坏生态环境、非法捕杀野生动物刑事案件依法提起刑事附带民事公益诉讼3件。切实关注国有财产保护，督促行政部门收回国有土地出让金1.96亿元，收回人民防空易地建设费700余万元。督促2家企业主动办理取水许可证，切实保护水资源。

三、注重固本强基，着力加强检察队伍建设

坚持党的领导接受人大监督。认真贯彻落实区委的决策部署，认真执行重大事项请示汇报制度。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会监督，确保检察权正确行使。专题报告生态检察等检察重点工作，全面、客观、准确反映检察工作总体情况。认真贯彻落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见，将涉及检察机关和检察工作的决议、决定和审议意见纳入年度重点工作，认真研究部署，不折不扣贯彻落实。认真办理区人大常委会交办转办案件。积极配合区人大常委会开展涉及检察工作的调研，邀请人大代表参加“4.16双维护”暨扫黑除恶警示教育活动、视察检察工作等活动，切实加强同人大代表的联系，支持代表依法履职。

坚持党建引领带动队伍建设。坚持“抓党建带队建，促工作求发展”的工作思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点把握十九大以来党中央提出的新观点、新论断、新思路，按照上级部署积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、推进“三不”一体活动，切实加强本院队伍思想政治建设、意识形态建设。综合运用集中培训、院领导宣讲、在线学习等多种形式加强学习效果，坚持业务学习和理论学习并重，增强干警大局意识和服务意识，提升干警综合素质水平，探索将初心使命融入到具体检察工作，补齐检察工作短板，全面争创一流工作业绩。

坚持规范司法提高司法能力。巩固和深化检察机关司法规范化建设，增强检察机关司法公信力，通过扎实开展案件质量评查、涉案财物检查、规范司法行为专项整治等活动，全面梳理案件办理过程中存在的不规范司法的突出问题，深入查找导致司法不规范的薄弱环节，进一步深化规范司法行为整治，提升人民群众对检察机关执法工作的满意度。常态化开展案件质量评查，覆盖率为100%，依托统一业务系统实行全过程、闭环式实时动态监督，发出书面流程监控通知书18次。

坚持深化改革激发队伍动力。持续做好司法责任制改革，不断完善“捕诉一体”机制，融合公诉、批捕职能，有效提升办案检察官对案件的整体把控缩短办案周期。2019年全面推进适用认罪认罚从宽制度，共226件323人。本院认罪认罚案件数适用率及适用认罪认罚的人数均居全市前列，认罪认罚案件量刑建议法院采纳率逐步提高。妥善做好内设机构改革，积极开展内设机构整合和人员调配工作，将原有的内设机构整合为5个内设机构，在上级院和区委组织部的支持帮助下，在全市基层院中率先完成内设机构改革和人员调配工作。

坚持改进作风打造检察铁军。认真落实全面从严治党的要求，按照上级检察院巡视巡察情况反馈的整改要求，坚持问题导向，及时整改和纠正发现的问题。重点针对检察队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”等作风问题，年初深入开展了为期四个月的纪律作风整顿专项活动。组织开展全面谈心谈话，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。不断提升检察官的素质能力，提升队伍的专业化水平，努力打造新时代过硬检察队伍。

各位代表，回顾过去一年的检察工作，我们取得了一定的成绩，29项检察业务指标在市检察院综合考核中位列全市第二名，多人受到上级检察机关的表彰奖励，但同时也存在一些问题和不足：一是检察职能作用发挥得还不够充分，服务全区经济社会发展的实效还不够理想。二是“四大检察”工作中还存在薄弱环节，没有全面协调履行职能。三是“求极致”的工作标准还没有真正印在干警心中、融入血脉，司法责任制落实、专业化建设仍需持续努力。四是队伍建设仍然存在薄弱环节，全面从严治检还不够严紧硬。对于这些问题，我们将高度重视并认真解决。

2020年工作安排

2020年，本院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，落实区委工作部署，以推动“四大检察”工作为中心，不断深化改革，切实履行职能，有力服务大局，为广丰经济社会高质量发展、为人民群众幸福美好生活提供更优更实更好的法治产品、检察产品。具体要抓好四个方面的工作：

　　一是坚持党的领导，牢牢把握前进方向。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化，进一步巩固深化工作成果。

二是围绕服务大局，提升法治保障水平。自觉将检察工作放到全区大局中来谋划，把做好疫情防控作为重要的政治任务，充分发挥批捕起诉职能，对破坏疫情防控的犯罪行为坚决从快打击，为维护疫情防控社会秩序提供司法保障。突出服务重点，延伸服务触角，服务保障打好“三大攻坚战”，助力企业复工复产，促进非公有制经济健康发展。

三是全面均衡协调，推进“四大检察”工作发展。补短板、强弱项，全面充分协调发展，做强做精“四大检察”、“十大业务”。坚持双赢多赢共赢，以办案、诉讼为主要方式，履行法律监督职责，促进相关职能部门依法履职。坚定以人民为中心的发展理念，加强公益诉讼、诉讼活动监督、未成年人等特殊群体司法权益保护等工作，着力解决人民群众在司法领域最关心最现实的利益问题。

四是忠诚履职尽责，锻造过硬检察队伍。严格落实“一岗双责”，全面从严治检，深入推进“三不”一体活动和开展检察队伍教育整顿工作，切实推进廉洁检察建设。落实党建工作责任制，加强领导班子建设。强化理想信念教育，强化为民服务理念，强化公正执法理念。持续开展纠正司法不规范问题专项行动，进一步转变司法作风，规范司法行为。

新的一年里，我们将认真贯彻落实本次会议决议，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督，砥砺初心、忠诚履职、奋发有为，推动检察工作向前发展，以更高检察效能为干在实处、走在前列，开启广丰建设高质量小康社会新征程贡献检察力量！