上饶市广丰区人民检察院工作报告

--2021年2月5日在上饶市广丰区第十六届

人民代表大会第六次会议上

上饶市广丰区人民检察院检察长 肖连华

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作情况

2020年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的切实关心与支持下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻区委和市检察院的工作部署，认真落实广丰区第十六届人大五次会议决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入“服务大局、司法为民”主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持“稳进、落实、提升”检察工作主题，奋力战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，各项检察工作取得新进展。

一、落实“六稳”“六保”要求，立足职能服务大局

助力打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区检察院第一时间统筹疫情防控和依法履职，运用远程提讯、视频接访等办案方式，确保疫情防控下办公、办案、服务不停滞。依法惩治妨害疫情防控、损害企业合法权益的犯罪，从严、从快起诉，共起诉欺行霸市类案件2件9人，批准逮捕涉疫期间生产假冒伪劣口罩案件1件1人。加强对看守所的检察监督，与区看守所建立疫情防控信息互通机制，保障监管场所疫情防控安全。贯彻全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，积极开展野生动物保护公益诉讼专项监督活动，对非法猎捕珍贵、濒危野生动物案件，开展刑事附带民事公益诉讼立案、起诉工作，坚决打击非法野生动物交易，推动全社会增强环境保护和公共安全意识。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。扎实开展“六清”行动，加快办案节奏，今年以来共受理审查起诉涉恶犯罪案件6件 17人，起诉7件25人。对承办的每起涉黑涉恶案件，做到每案必提前介入，组建以检察长、分管领导牵头的扫黑除恶类案件专业化办案团队，保证办理涉黑涉恶犯罪案件的质量，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起案件都办成经得起法律和历史检验的“铁案”。对涉恶“套路贷”案件首要分子张胜军、黎志伟以诈骗罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪提起公诉。坚持以案促治，推行一案一评析、一案一建议，针对行业监管和社会治理存在的问题，制发检察建议21件，协力从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。开展扫黑除恶专项斗争案件财产刑执行检察活动，成立专项活动领导小组，核查涉黑恶案件52件，建立财产刑执行检察台账，追缴违法所得共计254.3万元，对执行不合法案件依法提出纠正意见，促进涉黑、恶财产刑执行活动依法、公正、规范进行。

全力服务打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险，突出打击非法集资、信用卡诈骗等犯罪行为，批准逮捕破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪2人、起诉11人。围绕服务精准脱贫，开展司法救助助力精准脱贫，救助因案致贫群众 10名，在区委政法委的支持下给予救助8万余元。加大驻村帮扶力度，督促党员干部与对口帮扶对象做好点对点服务，克服疫情影响，对帮扶的扶贫对象开展回访，了解家庭近况，协调落实低保、就业等多元求助，巩固定点帮扶贫困村脱贫成效。认真开展拖欠农民工工资案件的排摸，积极走访有关企业，了解农民工工资的发放情况，维护弱势群体合法权益。围绕污染防治，积极开展“守护鄱阳湖”检察公益诉讼专项监督活动，围绕鄱阳湖上游的丰溪河流域水资源、岸线资源、饮用水源地保护等领域，针对非法排污排废、非法侵占岸线等突出问题，积极作为，向有关部门发出检察建议15件，督促整治城镇工业、医疗污水违法排放，农村生活污水、家禽家畜养殖污染物违法排放行为；督促整治非法倾倒工业固体废物、生活和建筑垃圾，共清理各类固体废物、垃圾2万余吨，关停整治环境污染企业10余家，改善环境质量，增强人民群众蓝天碧水净土的幸福感，服务建设“大美广丰”。

持续服务民营经济健康发展。努力实现让企业“活下来”“留得住”“经营得好”的目标，把保企业作为服务“六稳”“六保”的重点。如本院在办理一民营企业非法占用农用地案件中，犯罪嫌疑人认罪认罚态度好，在案发后积极开展植被恢复、减少森林资源损失等工作，本院在审查起诉中继续对企业负责人采取取保候审强制措施，并综合考虑案件的情节和社会危险性，在提起公诉时向法院提出了缓刑的量刑建议，得到法院采纳。联合工商联开展服务“六稳”“六保”护航民企发展检察开放日活动，倾听民企呼声，增进司法认同，护航民企经济健康发展。结合“新时代检察宣传周”活动，加强对民营企业的法治宣传，提供法律咨询80余次，受理非公企业维权6件，立案监督2件，检察长提供法律服务5次，促进民营经济健康发展。

二、深耕监督主责主业，促进社会公平正义

秉持客观公正，做优刑事检察。秉持客观公正立场，既追诉犯罪，又保护无辜，共批准逮捕348人、起诉636人，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕9人，不起诉19人。充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，发送社会调查委托函260份，发送检察建议23份，提前介入案件16件。全面落实认罪认罚从宽制度，鼓励和促使更多的犯罪嫌疑人认罪认罚，化解社会矛盾，减少社会对抗，提升司法效率，确保办案效果，认罪认罚适用率、幅度刑量刑建议采纳率和确定刑量刑建议采纳率分别为83.81%、88.81%、88.05%。优化诉讼程序，提高案件质效，刑事案件质效评价核心指标“案件比”控制在1.46，较去年降低25.74%，相当于较少了145件案件。注重加强侦查活动监督，把经常性监督和重点监督有机结合起来，注重监督效果的及时性和实效性，就侦查机关取证不规范、滥用和随意改变强制措施等问题发送书面纠正违法5次，监督广丰区公安局立案13件，撤案2件，通知立案1件，纠正漏捕漏诉13人，其中纠正遗漏罪行8人，纠正遗漏同案犯5人，使用办案系统侦查监督平台对侦查机关纠正18次，充分发挥了法律监督作用。深化驻点检察与巡回检察相结合的刑事执行检察模式，强化刑罚执行监督，纠正社区矫正监管不当21人次。

坚持精准监督，做强民事检察。做实生效裁判监督工作，注重办理民间借贷、涉民营企业等涉及民生检察监督案件，全年共办理民事生效裁判监督案件8件，提请抗诉4件。强化对审判人员违法行为监督工作，从对裁判结果监督向对诉讼过程监督延伸，从对实体监督向对程序监督拓展，针对民事审判中违法送达、审判程序错误、超期审理等问题，提出检察建议3件。深入开展打击虚假诉讼专项行动，全面梳理近年来在刑事案件中涉及法院判决存在虚假诉讼的案件，监督纠正当事人恶意串通损害第三人合法权益或者虚构法律关系案件，发现虚假诉讼线索6起，提请抗诉2件，办理刘某某等人“套路贷”虚假诉讼案，让打假官司的人“吃”到真官司。

助推依法行政，做实行政检察。抓重点、补短板、强弱项、固根基，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，促进行政机关依法行政，对行政诉讼监督中发现的行政机关履职不到位问题发出检察建议2件。积极开展行政非诉执行专项监督活动工作，针对社会反映强烈的消极执行、选择性执行、超标的执行、违法采取执行措施等情形,推进“执行难”“执行乱”并进解决；针对行政机关作出处罚决定后，向法院申请强制执行，法院超期作出裁定、虽作出准予强制执行裁定而未强制执行到位等情形，向法院及相关行政机关发出检察建议2件。

关注公共利益，做好公益诉讼检察。牢固树立“双赢多赢共赢”的理念，紧紧把握“公益”核心，忠诚履行法律监督职能，推动公益诉讼工作取得良好效果。共摸排公益诉讼案件线索85件，通过审查核实，依法立案79件，发出诉前检察建议71件，提起刑事附带民事公益诉讼5件。积极开展烈士园林设施修缮管理维护检察公益诉讼监督活动，针对革命烈士陵园（纪念塔）保护不力的情况向广丰区退役军人事务局发出检察建议，区退役军人事务局在收到我院检察建议后，进行调查核实，对原先陵园的管理员进行更换，并制定了《广丰区烈士陵园管理员工作职责》、《广丰区烈士陵园管理暂行规定》等系列制度，积极向区政府争取烈士陵园修复费。认真办理文物保护领域“等外”公益诉讼案件，向广丰区文广新旅局和有关乡镇发出检察建议，督促相关部门做好嵩峰乡十都村的第八批全国重点文物保护单位王家大屋的文物管理工作。

三、践行司法为民，在社会治理中体现检察担当

坚决守护群众“舌尖上的安全”。组织开展落实食品药品安全“四个最严”公益诉讼专项监督活动，积极回应人民群众的健康需求和对食品药品安全的关切。一年来，共办理该领域诉前程序案件26件。开展了对餐饮集中消毒情况检查调研，对发现的部分餐具配送中心存在卫生状况差、餐具消毒后未检验、未附合格证明等问题，向广丰区卫生健康委员会发出检察建议，要求监管部门加强消毒餐具市场的监督管理；开展了对饮用桶装水的检查，对发现的部分销售经营者在销售中存在无证经营、未查验进货，可能存在饮用水安全隐患的问题，向广丰区市场监督管理局发出检察建议，要求监管部门积极开展全区桶装饮用水质量安全整治；开展了进口食品、婴幼儿奶粉的检查，对发现的部分进口食品、婴幼儿奶粉未贴中文标签，影响消费者正确认识的问题，向广丰区市场监督管理局发出检察建议，要求督促有关经营者做好相关中文标签工作；开展了“守护校园食品安全”检察公益诉讼专项活动，对部分学校在食品安全方面存在疏于监管的问题，向相关行政机关发出诉前检察建议20余件，督促其依法履职，规范全区学校、中小学及幼儿园食品安全管理。

直面群众诉求做好矛盾化解。持续发展新时代“枫桥经验”，在疫情防控期间，以来信、网络、电话等方式接收群众信访，尽最大可能降低疫情对工作带来的影响，提供优质检察服务。严格落实“群众来信件件有回复”制度，群众信访案件7日内程序性回复和3个月内办理结果答复均达100%。开展“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动，充分发挥检察长、副检察长的“头雁效应”，安排院领导全程接访。开展信访积案清理活动，检察长包案，通过释法说理、公开答复、上门回访等各种方式，做好息诉罢访和矛盾化解工作。

切实保障未成年人合法权益。呵护青春花朵，在“治病救人”中从严打击侵害未成年人犯罪，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的，作出相对不起诉1人，附条件不起诉1人，依法严惩侵害未成年人、主观恶性较大犯罪，受理公安机关移送审查逮捕、审查起诉性侵未成年人案件10件10人，犯罪嫌疑人均被批准逮捕并提起公诉。抓好“一号检察建议”贯彻落实，积极普及法律知识，从源头提高未成年人法治意识，保护未成年人合法权益，今年在原先以四名院主要领导为法治副校长的基础上，扩展到全部院领导及部门负责人共17名受聘为全区各中小学法治副校长并授课，开展了20余场送法进校园讲座，组织召开了10余场座谈会，在校园内部、周边开展环境整治和安全隐患排查8次，受益学校20余所，接受法治教育师生达5000余人。

四、坚持全面从严治检，狠抓队伍自身建设

坚持党对检察工作的绝对领导。把党的政治建设摆在首位，深化政治理论学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治融入到具体的检察工作中。严格落实本院党组理论学习中心组、干警集中学习、党员集中学习等制度，拟定好年度理论学习计划，健全学习教育长效机制，将“学习强国”作为党员干部强化理论学习、提升理论素养的重要平台，本年度我院干警“学习强国”排名长期稳居全区前列。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把解决突出问题作为检验主题教育实效的关键，聚焦问题抓整改，坚持质量导向、效果导向，确保整改落实措施精准、责任压实、成效明显。全面推进党建标准化、规范化、信息化“三化”建设，严格按照要求完善软硬件。积极组织开展在职党员到居住小区报到服务工作，围绕“七个一”开展活动，为我区打造“党建+幸福小区”示范点作出积极贡献。

抓实纪律作风建设规范司法行为。精准开展正反两方面典型教育，深入开展“依法用权观念淡薄、纪律规矩缺乏敬畏”等问题警示教育，持续整治检察队伍纪律作风。做好诉讼档案、涉案财务管理、利益驱动办案等专项自查自纠活动，对2014年以来的5000余件已办结案件档案进行了全面清查整改，经查无违规违法扣押、处理涉案财物，或因管理不当发生涉案财物丢失、损毁等问题，不存在利益驱动办案的情况。坚持问题导向，切实提高检察业务数据质量，将检察业务数据质量核查作为日常工作，强化责任落实，端正司法理念，将规范司法责任和压力传导到每一位干警。严格执行过问或干预、插手司法办案“三个规定”，逐月报告、分析。扎实推进政法队伍教育整顿工作，以教育整顿促进其他各项检察工作任务的高质量完成。

着力提升干警综合业务素质。组织全院检察干警积极参与线上线下学习，一方面依托中国检察教育培训网络学院、“检答网”进行在线学习，另一方面积极参与省院、市院组织的各类线下培训，为干警业务水平提升提供助力。充分发挥领导示范引领作用，入额院领导带头办案、重大疑难复杂案件亲历性审查。培塑扫黑除恶、生态环境、未成年人检察、职务犯罪等专业化办案团队，1人入选省级以上检察人才库。注重理论学习和业务学习的深度结合，把学习民法典、社区矫正法作为重要工作，将典型性案例、业务应用系统运用和法律文书制作培训纳入干警集中学习，杜绝错忘漏、虚假、瞒报和法律文书制作不规范等问题。全面开展检察官业绩考评和公务员平时考核工作，深化考核结果运用，激励鞭策全体检察人员履职尽责。

自觉接受人大及其常委会监督。全面建设阳光检察，不断加大检务公开的主动性、及时性，认真做好检察机关执法办案环节信息公开工作，公开案件程序性信息数量747件，法律文书488件，发布重要案件信息14条。聚焦群众信访、未成年人检察等社会重点关注问题，邀请人大代表、政协委员、律师代表、师生代表等不同行业群体走进检察机关，有针对性地开展各类主题检察开放日。主动接受人民监督，邀请人民监督员对各项检察工作情况进行调研。依法保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，通过新媒体平台第一时间向社会传递检察工作最新动态。积极推行审查案件听证制度，邀请人大代表、政协委员、律师代表参加6场公开听证会，协助高检院举办公开听证会1场，协助省检察院举办公开听证会1场，以“看得见”“听得到”的法治形式，赢得人民群众对检察工作的理解和支持，充分保障当事人的知情权和参与权，实现办案“三个效果”的有机统一。

回顾过去一年的检察工作，我们取得了一定的成绩，检察工作群众满意度位列全省、全市前列，主要业务数据位列全市检察机关前列。我们深知，自觉接受区委领导，主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，紧紧依靠政府大力支持，积极回应人民群众关切期盼，是做好检察工作的前提和根本保证。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，当前检察工作中还存在一些问题和短板：一是机械办案现象仍然存在，系统思维还未完全建立，司法检察理念变革、更新需进一步深化。二是“四大检察”发展不平衡，民事、行政检察工作相对比较薄弱。三是服务保障全区经济社会高质量发展的措施不够细化实化，参与社会治理的深度广度还需进一步拓展。对于这些问题，我们将高度重视并认真解决。

2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年、人民检察制度创立90周年，也是“十四五”规划的开局之年。本院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，认真落实区委和市检察院工作要求，坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，聚力新阶段，开启新征程，奋力推动广丰检察工作高质量发展。

一是服务保障经济社会高质量发展。聚焦全区经济社会发展目标任务和重点工作，努力使检察工作与经济社会发展大局相适应、相协调、相促进。关注影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，推动更高水平的平安广丰建设。落实统筹常态化疫情防控和经济社会发展要求，精准服务“六稳”工作，落实“六保”任务，着力营造法治化营商环境。

二是务实求真办好检察为民实事。坚定以人民为中心的发展理念，加强公益诉讼，关注未成年人、农民工等特殊群体司法权益保护等工作，认真落实执法普法责任制，着力解决人民群众在司法领域最关心最现实的利益问题。充分运用12309检察服务中心做好接访处访工作，将心比心认真对待群众信访诉求。积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，结合办案参与社会治理，把检察职能向深层次社会治理领域延伸，努力实现办理一案、治理一片的良好效果。

三是推动新时代检察工作新发展。把讲政治与抓业务融紧落实，真正做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明；把监督办案作为第一要务，定期开展案件质量评查，强化业务学习，补短板、强弱项，不断提升办案质量、水平，统筹考虑刑事、民事、行政法律相关规定，综合运用检察职能，促进检察职能一体发展，把每一起案件努力办到极致。

四是打造忠诚干净担当检察队伍。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和政治担当，提升政治站位，把好政治方向，严守政治规矩。发挥好检察官业绩考评“指挥棒”“风向标”作用，倒逼检察官素质提升，专业能力提高。以检察队伍教育整顿活动为抓手，集中查纠检察队伍中存在的突出问题，努力打造广丰检察铁军。

各位代表，面对新发展阶段的新形势、新任务、新要求，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实区委决策部署和本次大会决议要求，持续推动广丰检察工作向前发展，坚持干在实处、走在前列，为广丰建设高质量小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程贡献检察力量！